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中国税改“啃”下硬骨头

发布日期:2016-08-23 09:49:59 来源:人民网

  “过去大半个月才能退出来的税,现在不到一周就到账了!”青岛市绮丽集团副总裁孙女士为青岛市国税局出口退税大提速点赞。“按去年的退税额测算,提速后一年能给我们节约120多万元的运行成本。” 
  “只要符合优惠条件,在季度申报时就可以预先享受税收优惠,等年度汇算清缴时再到税务局备案,非常方便。”泰普生物科学(中国)有限公司财务负责人李劲说,“去年我们享受到350万元的税收优惠,第一时间便兑现,让我们有更多资金投入新产品的研发上来。” 
  党的十八大以来,党中央、国务院把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,加快转变政府职能、简政放权。中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》再次对税务行政审批制度改革作出部署,要求落实简政放权、放管结合、优化服务要求,切实加强事中事后管理。近年来,税务总局不断深化税务行政审批制度改革,切实加强事中事后管理,不断优化纳税服务,在行政审批和办税负担上做“减法”,在纳税服务和后续管理上做“加法”,为企业“松绑”,为市场“腾位”。 
  “放”上突破 简政放权见实效 
  “税务部门作为垂直管理的行政执法部门,以前存在审批事项多、环节多等问题,一定程度上制约着税收征管服务效能的提升,也给纳税人带来了负担。”国家税务总局有关负责人表示。 
  “改革到了一个很关键的时候,要从增量改革向存量改革转变,削减行政审批就是在存量上面做文章的改革。”北京大学政府管理学院政治部主任燕继荣指出,发展到这个阶段,就是要“啃硬骨头”。 
  为了将这块硬骨头“啃”下来,自2013年开始,税务总局持续深化税务行政审批制度改革,全面摸清审批底数,公布87项税务行政审批事项清单,实施税务行政审批目录化管理,全面清理非行政许可,取消下放行政审批事项,把该放的放到位。 
  2016年初,出口退(免)税管理工作规范1.1版在全国推出,进一步下放了审批权限,除情况较为复杂的外贸企业外,将管理难度小、便于征退税衔接的生产企业退税全部下放到所在县(区)国税局审批,停止执行市、县局两级审批,对于纳税信用好的企业直接实行先退后审,提供最大便利,有效降低了退税审批“门槛”。 
  随着我国“走出去”战略特别是“一带一路”战略的实施,越来越多的企业和个人到境外开展投资、经营等活动,申请开具税收居民证明,享受税收协定优惠的数量显著增加。今年6月,税务总局下发通知,将税收居民证明的开具权限由市级税务机关改为县级税务机关,下放了确认级次,并精简了报送资料,如取消了原需提交的完税证明等,帮助“走出去”企业和个人更好地享受税收协定优惠待遇。 
  在下放审批权限的同时,税务总局对原来需要层层审批的事项,如“对纳税人延期缴纳税款的核准”、“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”等,按照“谁实施谁受理”的原则,由作出许可决定机关直接受理,从而减少中间环节,提高行政审批效率。 
  在江西省永修县国税局办税大厅,正在办理业务的一家小微企业会计余亮袒露心声,“以前享受所得税优惠政策,手续很麻烦,加上免税额又少,很多企业图方便放弃享受优惠政策。现在办理小微企业减免税无需审批和备案,还有不用排队的绿色通道,又快又方便。” 
  自去年3月起,税务总局简化了小微企业享受税收优惠的备案手续,纳税人通过填报申报表相关栏次履行备案手续,不再专门备案。“增值税优惠也不需办理申请或备案手续,直接申报免税即可,进一步减轻了小微企业的办税负担,极大激发了小微企业享受税收优惠的积极性,目前全市小微企业税收优惠政策受惠面达到100%.”河南省开封市国税局局长李韬说。 
  据统计,截至目前,除7项税务行政许可审批事项保留外,80项非行政许可审批事项已全部清理完毕。其中,57项予以取消,23项调整为其他权力事项。 
  “管”上强化 提高事中事后管理能力 
  “放权不是放任,而是为了腾出手来加强监管。只有管得好、管到位,才能放得更开、减得更多。”李克强总理要求,“要切实提高事中事后监管的针对性、有效性,使市场活而不乱。” 
  要放权,更要接得住放下的权力。今年2月,税务总局印发《关于深化税务行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》,持续完善事中事后管理体系,以税收风险管理为导向,运用大数据,落实“互联网+税务”行动计划,推动社会共管共治。 
  来自浙江省慈溪市的余女士接到逍林分局的风险提示电话,原来通过后台大数据比对,发现该公司有4张发票疑为失控发票,存在虚开风险。截至今年4月底,该分局通过风险监控系统发起风险调查128起,共计查补税款151.89万元。 
  这是近年来,税务总局广泛采用“互联网+大数据”,为税收风险信息化防控增添的一件“利器”。据了解,在税务总局统筹下发的3批全国千户集团税收风险分析应对任务中,仅第一批71个风险点,就核实应补税款9.25亿元。 
  随着增值税发票管理新系统的全面推行,纳税人开具的发票实现了全票面信息采集,电子底账的全信息展示,这给现行增值税管理融入“互联网+”思维带来了新机遇。与此同时,税务总局已经开始在全国试点推行电子发票,逐步实现所有发票网络化运行,以信息化改造提升数据分析与风险应对能力。 
  目前,通过公布税收“红黑”榜、推行 “征信互认 银税互动”守信激励项目等,税务总局已经实现了税收数据与社会信用联网互动,使众多纳税信用优良的企业特别是小微企业受益。 
 “因资金不足,平台受限,长期制约着企业规模的扩张和业务多元化的发展,没想到纳税信用A级资质帮了我们大忙!”亚亨动力科技集团负责人毛建仁高兴地说。福建省亚亨动力科技集团是以生产电锂电子电池、电器机械制造等为主的中小企业,由于企业良好的纳税信用,兴业银行在为该公司提供一揽子上市筹划的基础上,为企业提供5000万元的授信额度,并已累计向企业发放信用贷款4482万元。 
  专家表示,在新的历史时期,深化简政放权等改革,不是权宜之计,而是既利当前又惠长远,具有多方面的重大意义和作用。持续深化税务行政审批制度改革,有利于服务市场经济健康发展,为推动形成公平公正的经济发展环境贡献力量。