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促进创新和就业仍是明年税收政策的重要着力点

发布日期:2016-12-19 16:38:46 来源:21世纪经济报道

 明年怎么减税,还需要深入的研究。

  财政部财科院副院长白景明在12月17日的中国创业百人论坛暨中国创业发展研究报告(2016)发布会上透露,今年中央经济工作会议提出,明年的财政政策要更加积极有效,更加侧重于结构调整。这样看,明年促进就业增长和科技创新,仍然是税收政策的一个重要的着力点。

  但是这个着力点怎么选择?到底多大的力度?是政策选择的难点。

  因为有些促进就业,可能不一定能够直接的促进创新。反过来有些促进创新的税收政策有可能是使得就业减少。

  “比如说机器人产业是创新,但是机器人大量的使用会不会直接(最起码是阶段性的)减少就业了呢?直接扩大就业的政策,也可能是促进劳动密集型产业发展的。”他在上述上述论坛上说。

  他表示,税收政策放在促进劳动密集型产业,还是促技术水平高的产业,或者促进就业或促进创先,这两边怎么平衡,是一个大问题。

  他指出,具体怎么减税也是政策选择的难点,比如是继续实施营业税改增值税,还是促进所得税率降低进行激励,选择也很难。是实施普惠性劳务税上激励,还是提高增值税起征点(对小微企业),都要进行研究。

  今年减税总额有五六千亿,下一步如果加大减税力度的话,新的支出缺口出来了,是让未来人承担更多债务,还是现在少让未来人增加债务负担,也是一个很难平衡的事情。

  记者了解到,在促进就业方面,对消费企业的减税,以及对促进就业的社保缴费方面的优惠,都分别有上千亿税费的减免。而近几年累计在营业税改增值税方面,已经有上万亿的减税。

  白景明指出,目前对促进科技创新等发面,已经有企业所得税、房产税等政策优惠,对科技的中小企业,在贷款和免征印花税方面,也有不少优惠。

  2017年减税存在选择问题。“如果认为当期值得让后代人承受更多的债务的话,那我们就可以选择减税的力度更大一些,或者说我们的减税真的能够起到迅速的带动就业,(不用担心)那可能我们未来得利益补偿是可以补偿过去的(债务),这就是我今天的一些思考。”他说。

  12月16日闭幕的中央经济工作会议指出,2017年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

  根据上述中央经济工作会议的安排,2017年首要任务是深入推进“三去一降一补”。在降低成本方面,要要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性,推动企业眼睛向内降本增效。

  按此看上述会议,对于2017年减税力度加大,并未有明确的要求。此前有专家认为,2017年财政赤字率可能会提高到3.5%,比2016年的3%比例有所提高。不过,也有专家认为,考虑到2017年经济总量规模扩大,继续按3%赤字率测算,实际赤字规模也是上升的,暂时没必要提高赤字率。