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减工时提税收 国合会提出“五大政策工具包”刺激绿色发展

发布日期:2016-12-13 10:57:39 来源:一财网

 中国环境与发展国际合作委员会(简称国合会)2016年年会正在北京召开,相关课题组建议实施“新绿色刺激计划”,通过出台一些标志性的重大政策,大幅提振绿色发展的信心,为加快绿色产业发展提供强大动力。

  这项政策的“工具包”包括减少每周工作时间、逐年延长国家法定带薪假、实行无薪假、停薪留职、分时休假、弹性休假、弹性上班等多样化休假制度的可行性,刺激绿色服务需求;大幅提高耗能、高污染和资源性产品的税收;扩大消费税征收范围,建立“消费在哪里,税收在哪里”的税收体系;建立绿色转移支付等。

  国合会于1992年由中国政府批准成立,是一个由中外环境与发展领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高级咨询机构,本届国合会主席由中国国务院副总理张高丽担任。

  该课题组中方负责人由中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦担任。

  据记者了解,国合会上述课题组正在编写《中国绿色转型展望2020-2050中期报告》,预计最终报告将在2017年底全部分析完成后形成。

  课题组认为,传统工业化的内在特征,决定了传统工业化模式下经济、环境、文化、社会、治理等方面往往形成相互冲突的关系。只有通过发展模式的深刻转变,改变这种冲突关系,环境问题才能得到根本治理。

  记者注意到,该课题组提出的“五大政策工具包”中,有许多新的提法。

  如工具包建议,通过制定严格的环境标准和执法,将非绿色产品的外部成本最大限度地内部化,以提高绿色产品的竞争力。对包括化石能源、化学农业、传统化工等的各种类型的补贴或支持政策进行重新评估,根据绿色标准进行调整。将末端治理改为源头治理。对绿色产品产生的环境好处进行奖励,相当于将目前国家治理污染的巨额支出,用于绿色产业激励。重新定义对绿色产业的补贴的性质,让其回归到“对其提供环境服务进行补偿”的属性,而非认定为额外的补贴。

  工具包还建议,建立以测度发展目的为导向的新发展绩效测度指标,以克服GDP单一测度的弊端。比如进行地区生态资本核算试点和综合考核,全面评价GDP增长对全社会总财富的影响,以避免GDP增长可能反而导致社会总财富减少的情形出现。

  对于干部绩效考核的问题,淡化GDP考核尤其是在2020年全面小康目标实现后,大幅淡化GDP考核权重,彻底实施以福祉为导向的考核政策。

  在建立健全绿色财税方面,大幅提高耗能、高污染和资源性产品的税收。扩大消费税征收范围,建立“消费在哪里,税收在哪里”的税收体系。建立绿色转移支付。同时推行各类绿色发展基金和普惠金融、资源生态环保政策和绿色保险制度,对生态农业转型提供巨灾保险和市场保险。

  此外,工具包建议,实施新绿色投资计划,不同于传统水电路等基础设施和制造业的投资计划,大幅提高对下一代数字化基础设施、新型生态环境、文化等“非传统”绿色基础设施的投资,为绿色新供给创造条件。

  对现有新能源、电动车、火力电厂、绿色建筑等领域的发展目标进行评估,探讨是否可以从小范围先行先试,像北欧一些国家那样采取更加大胆做法,促进绿色转型。在促进基于“互联网+”的新型商业模式上取得突破,比如分享经济(交通、住宿、餐饮、普惠金融等)。

  同时在“一带一路”、“南南”合作、海外投资等战略中,实施严格的绿色标准。目前,现有生态功能区90%位于国家贫困县。根据绿色发展的要求,对现有生态功能区发展的政策进行有针对性的调整。

  工具包还建议,建立更加包容的社会和更有韧性的经济政策目标,对受到绿色转型冲击的特定群体、部门和地区进行扶助,并建立相应的综合风险防控体系。包括建立全国统一的失业保险体系。结合去产能、僵尸企业,进行专项支持和能力建设。对税收高度依赖高污染企业的地区(尤其县域)进行专项转移支村,使其摆脱对高污染企业的税收依赖。