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电子商务法草案首次亮相,提请全国人大常委会审议

发布日期:2016-12-20 15:07:22 来源:南方都市报

 12月19日,十二届全国人大常委会第二十五次会议在北京人民大会堂开幕。张德江委员长主持会议。 

  呼唤已久的电子商务法草案,19日提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议。该法由全国人大财经委牵头起草,12部委参与立法。草案首次定义电子商务以及第三方平台,明确电商需办工商登记并依法纳税,不得未经授权收集个人信息,不得刷好评或删差评,违者最高可处50万元罚款。草案还对跨境电商、电子支付、快递等作出规定。

  电商法是一部什么样的法?

  对实践迫切需要的作出原则性规定

  全国人大财政经济委员会副主任委员吕祖善在会上作了关于电子商务法草案的说明,用15字概括电子商务快速发展的重要作用:转方式、调结构、稳增长、促就业、惠民生。当前,我国电子商务交易市场规模已经跃居世界第一,但电子商务发展面临突出矛盾、问题。

  19日亮相的电子商务法草案共8章94条,对电子商务经营主体,电子商务交易、服务、保障,跨境电子商务、监管和法律责任等方面作出规定。值得关注的是,电子商务第三方平台、电子合同、电子支付、快递物流、数据信息、争议解决、消费者权益保护等均有专门的章节。

  电子商务法的定位是综合性法律,立法宗旨是“促进发展、规范秩序、维护权益”。吕祖善指出,鉴于电子商务仍在快速发展的过程中,立法必须给创新留有够空间,不可能也不必包罗万象、事无巨细,主要针对重要而且实践迫切需要的制度安排作出原则性规定。

  “立法始终把促进电子商务健康可持续发展摆在首位”,吕祖善指出,要促进发展,首先要明确电子商务主体的法律地位和权利、责任和义务。电子商务法立法还鼓励形成企业自治和行业自律,发挥电子商务第三方平台和电商经营者形成的市场内生机制作用。

  吕祖善还提到,电子商务法规范与保障并重,对电商明确了资质条件、公示和审验义务、服务安全等,形成良好的营商环境,注重加强电子商务消费者的保护力度。

  为何对电商专门立法?

  规定分散在多部法律法规中需综合

  现行消费者权益保护法、合同法、网络安全法、不正当竞争法、侵权责任法等,已有相应规定让电子商务活动有法可依、有规可循,为什么还要一部专门电子商务法?北京华讯律师事务所主任张韬对记者表示,民法通则、合同法、消费者权益保护法等虽有规定,但都是为了规范传统的商事活动而设立,有的尽管增加针对电子商务的个别法律条文,但仍缺乏一部规范、促进电子商务发展的综合性法律。

  张韬提到,目前国家各部委,国家工商总局、商务部、工信部等有很多相应部门规章,如工商管理总局的《网络交易安全管理办法》,规定较细,但法律层级和效力不够高,当前电子商务在国民经济中已占一席之地,有必要单独立法进行规范。

  中国人民大学法学院教授刘俊海认为,这几年来,电商市场存在野蛮生长的情况,重发展轻规范、重效益轻公平、重效率轻安全、重创新轻诚信,需进一步尊重消费者的知情权、选择权、公平交易权、隐私权、索赔权以及对电商和平台治理参与权,大型电商应当引入消费者董事、消费者监管制度。

  “互联网再大也大不过法律”,刘俊海表示,目前对电商的行政监管存在盲区和漏洞,需建立跨地区、跨部门、跨市场、跨产业,信息共享、无缝对接的行政监管体制,加强企业自治、行业自律,完善司法救济,完善第三方独立评价机制。

  登记纳税会否影响电商发展?

  线上线下公平竞争 电商不应有特权

  草案明确规定,不管是电子商务经营者还是第三方平台,应当依法办理工商登记,履行纳税义务。但依法无须取得许可的个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依法不需要登记的除外。

  登记、纳税会不会影响电商发展?“线上不是特区,没有特权,不登记就是无证无照经营”,北京大学法学院教授薛军指出,任何人只要具有经营者的行为,都要进行工商登记,这是基本义务。纳税也是相同道理,这也是线上线下公平竞争的要求。

  对于电商要不要工商登记并纳税,刘俊海也认为答案是肯定的,否则不光会产生税收缴纳漏洞,还会严重损害消费者权益,因为消费者权益保护法规定的惩罚与赔偿,都建立在一方是消费者、一方是经营者基础上。

  “开实体店的又交房租又交税,开电商的又不交房租又不交税,处在不公平的竞争地位”,刘俊海指出,这种情况必须转变,实体店和网店“手心手背都是肉”。张韬也表示,对大学生创业、小微企业,国家有税收优惠,符合条件应予以照顾。

  对此,京东集团副总裁蔡磊认为,所有公民有依法纳税义务,从事网络经营,不进行登记是不对的,京东、天猫进行工商登记,关键是落实到位,现在很多B商家伪装成C商家进行交易,名义上是个人,实际上是小商家,没有登记,成为一大问题。

  京东集团对记者表示,经过多年发展,电子商务已逐渐步入成熟期,成为中国众多生产制造型企业转型的突破口,此时更需要相应的政策法规保驾护航,让电子商务真正成为我国经济运行当中促消费、稳增长的重要手段。

  草案规定,电子商务经营主体应当依法办理工商登记。京东认为,这一规定将有利于防止假冒伪劣,保护知识产权,鼓励和保护创新,从而建立更公平商业竞争环境和市场秩序。

  记者了解到,目前京东平台约有11万商家,并实行严格准入制度,无论是企业主体网店还是自然人网店,进行工商登记并依法纳税的企业,才有资格成为京东平台的商家。