当前位置:

经济下行积极财政“再踩油门” 减税降费企业轻装

发布日期: 来源:人民日报海外版

    为实现经济稳增长,当前货币政策在稳健中有所宽松,而财政政策则继续积极“踩油门”。财政部部长楼继伟日前表示,今年后几个月,受经济下行压力仍然较大等因素影响,预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。下一步,财政部将推动积极财政政策加力增效。据悉,财政部推出一个助力经济发展的“大礼包”,包括加大力度推进重大项目建设;加快拨付重大水利工程项目资金;发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用;推进营改增改革;完善消费品进出口相关税收政策等。 
    经济运行走势分化 
    今年一季度国内生产总值(GDP)同比增速跌至近年新低,对于半年来的经济运行状况,楼继伟总结说,经济运行保持在合理区间,新的增长动力正在形成之中,外需收缩,内部多种矛盾聚合,经济运行走势分化,下行压力仍然较大。受宏观经济形势影响,财政收入总体呈现回落的态势。 
    据统计,2015年前5个月,中国新开工项目计划总投资同比增速仅为0.5%。1亿元人民币以上新开工大项目计划总投资额同比降幅达20%。受经济整体下行影响,前5个月,全国一般公共预算收入中的税收收入54531亿元,同比增长2%。总体看,前5个月全国一般公共预算收入呈增幅偏低的态势,增幅比去年同期回落5.7个百分点。 
    市场对二季度经济数据也不乐观。申万宏源分析师李慧勇、牟冰旋认为,经济回升的内生动力将弱于预期。预计二季度经济增长6.8%,比一季度回落0.2个百分点;工业增加值增长6.2%,比一季度回落0.2个百分点;1-6月固定资产投资累计增速11.2%,低于前5个月。通胀仍维持低位。 
    “放水养鱼”涵养税源 
    经济下行需要积极财政政策发挥作用。楼继伟指出,我国经济的增长动力发生改变。在这个过程中,我们要稳步地去杠杆化,同时要避免经济的“断崖式”下落。顶住这些下行的压力,必须采取适度扩张的财政政策。 
    “面对不能低估的经济下行压力,要保持稳增长,除了降息降准这样的宽松货币政策之外,更加有效的调控还是要实施积极的财政政策并适当加大力度。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议,通过增加政府投资,扩大终端需求,主要还是加大基础设施投资,加大力度后可以启动一些项目。 
    目前来看,积极财政政策仍有操作空间,主要表现为进一步减税降费和扩大财政赤字。有关专家建议,收入政策方面应该以减税扩税基为主,通过减税降费降低企业运行负担,提高市场运行的活力,“放水养鱼”涵养税源。 
    同时,财政因承担逆周期调控的责任,需要扩大支出,所以应适度扩大赤字规模和债务规模,加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的投入力度。 
    为市场送上“大礼包” 
    事实上,我国财政政策一直向减税降费和扩大支出方面努力。据财政部统计,今年1-5月,税收增幅放缓,而财政支出继续增长。1-5月,全国一般公共预算支出同比增长11.1%,扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响,同口径增长10%,完成预算的34.1%。 
    财政部分析,前5月全国一般公共预算收入呈增幅偏低的态势,其中一个原因是实行结构性减税和普遍性降费,减轻了企业负担,在一定程度上造成财政减收。 
    下一步,财政部继续推出积极财政大礼包。支出方面,楼继伟透露,将加大力度推进重大项目建设,在早日完成今年投资计划和预算下达工作的基础上,提前下达明年重大项目建设投资计划。加快拨付重大水利工程项目资金。推动加快油品质量升级步伐。充分利用铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等现有基金,加快设立新兴产业创业投资引导基金,研究设立中小企业发展基金,发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用。 
    税收调节方面,适时推进营改增改革,将不动产纳入增值税抵扣范围。完善消费品进出口相关税收政策。积极推进环境保护税立法,研究提出个人所得税改革方案,配合做好房地产税立法等工作。加强地方政府债务管理。组织地方做好置换债券和新增债券发行工作等。 
    “将研究设立PPP(政府和社会资本合作)融资支持基金,通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式,加大力度推广运用PPP模式,助推更多PPP项目落地。”楼继伟说。

"